前不久，中共中央、国务院印发了《信访工作条例》（以下简称《条例》）。《条例》对于坚持和加强党对信访工作的全面领导，做好新时代信访工作，保持党和政府同人民群众的密切联系，起到根本的引领和保障作用。
近日，《法治日报》记者专访了吉林省委副秘书长、省信访局局长吴强。他全面总结了吉林省学习宣传贯彻《条例》的经验做法，并详细介绍了吉林省建立“五级书记抓信访”责任体系等相关情况。
记者：当前，吉林采取了哪些方式组织学习宣传《条例》？
吴强：我省高度重视《条例》宣传贯彻工作，作为当前和今后一个时期重点工作推进落实。
一是省委高位部署。召开省委常委会会议两次听取情况汇报，研究部署学习宣传贯彻工作。省委宣传部和省信访局联合下发宣传方案，围绕5月份的《条例》宣传月，省信访工作联席办制定下发宣传月实施方案，各地各部门各单位结合实际、积极推进，逐步掀起全省学习宣传贯彻热潮。
4月29日，吉林省长白县结合当地朝鲜族少数民族特色开展条例集中宣传日活动。
二是各地积极推进。目前，各市（州）、长白山开发区、梅河口市都通过召开党委常委会或政府常务会会议等形式，明确重点任务和责任单位。如长白朝鲜族自治县利用朝鲜族民族特色启动宣传月活动，辉南县安排“最美信访干部”下一线辅导宣讲，全省1600余名信访干部下沉一线，通过走进田间地头、下车间企业、坐百姓炕头方式，发放工作手册、条例读本等超过30万册。省市县媒体平台发布《条例》宣传稿件200余篇，群众认知面不断扩大，初步营造了全社会“学《条例》、用《条例》”的浓厚氛围。
5月11日，第一届全国“最美信访干部”、吉林省辉南县信访局长田敬梅进村入户宣传条例。
三是灵活方式方法。运用快板书、关东大鼓、二人转等群众喜闻乐见的方式，结合吉林民俗等特色，送《条例》进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，在全社会营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。
5月30日，吉林省安图县信访局长孟星延把条例送到万宝镇江北村百姓炕头。
四是压实工作责任。坚持已经建立起来并通过实践检验的“五级书记抓信访”责任体系，进一步构建信访工作监督体系。同时，落实《条例》规定，推动建立政府分管领导包保分管领域和分管部门机制、向组织部门（人事部门）报告地方和部门履行信访工作责任情况机制、乡镇（街道）信访工作联席会议机制等，更好地保障信访工作开展。
记者：吉林在建立“五级书记抓信访”责任体系方面抓得比较实，实践成效也比较明显，请介绍一下这方面的情况。
吴强：我省建立的“五级书记抓信访”责任体系，重点落实各级党委政府信访工作主体责任与党政领导政治责任，这与《条例》确定的“坚持党的全面领导”“坚持党政同责、一岗双责”原则高度契合。
我省信访工作确定了“内抓制度规范、外抓协调督促机制、整体抓责任体系”的工作思路，以“五级书记抓信访”责任体系为总抓手，建立党委每季度听取信访工作汇报、党政领导“双包保”、领导干部接访下访包案等一系列制度机制，压实各方责任。对“五级书记”第一责任人责任分别作出规范，对党政领导包保地方责任作出具体规定，明确包保领导要经常深入包保地方分析信访形势，指导信访重点工作开展，研究解决信访突出问题。把源头治理纳入“五级书记抓信访”重要内容，推动基层党建与信访工作互促互进，探索了群众工作志愿者参与信访矛盾纠纷化解新模式，进一步拓宽了社会力量参与信访工作的制度化渠道。
我省还建立了信访考核机制，信访工作目标责任制考核已经坚持了23年。尤其2020年，建立“四个纳入”考评机制，把信访事项化解情况纳入地方部门年度绩效考核指标体系，作为常态化制度坚持下来，同时纳入地方换届选举考核、党史学习教育和政法队伍教育整顿内容，作为考核领导干部重要依据，实践成效十分明显。
记者：“五级书记抓信访”责任体系在推动解决群众急难愁盼问题上发挥了怎样的作用？
吴强：吉林是国家老工业基地，遗留信访问题较多。随着中央振兴东北老工业基地相关政策落地实施，在吉林新一轮振兴发展中，不可避免出现一些新的矛盾和问题。我省落实“五级书记抓信访”责任体系，主要采取三方面措施：一是坚持高位推动。省委常委会会议每年都至少4次调度信访突出问题解决情况，书记、省长以上率下，对重点信访事项专题部署、挂牌督办。坚持书记、省长每月阅办调度机制，各级领导干部落实公开接访和常态下访责任，年均公开接访7000余人次，解决信访问题1.5万余件。二是坚持不懈化解信访积案。每年省委、省政府都作出决策部署，省级领导和900余名市县党政领导包保信访事项。信访部门通过台账式管理、清单化落实、全过程督查，确保包案责任落细落实、信访问题有效解决。三是开展系统治理。按照中央信访工作联席办统一部署，我们开展了城乡建设、劳动和社会保障等7个重点领域信访突出问题专项治理，其他领域同步推进，目前取得阶段性成效。下一步，将深入推进专项治理工作，通过政策供给批量解决信访问题，更好维护群众合法权益。
记者：刚才你提到，吉林建立了群众工作志愿者服务新模式，请详细介绍情况。
吴强：这一模式与《条例》提出的“拓宽社会力量参与信访工作”要求是一致的。我们坚持和发展新时代“枫桥经验”，依托各系统、行业、部门及其所属各类学会、协会、研究会，吸纳具有专业性、技能性人员参加；依托省内高校，吸纳在读法学、心理学、社会学等硕士、博士研究生参加；依托乡镇（街道）、村屯（社区），组织动员基层老党员、老教师、老模范、老军人、老干部，自愿成为群众工作志愿者。充分发挥宣传、引导、化解功能，实践效果已初显。先后形成了长春市“三长制”、四平市“矛盾调处帮帮团”、白山市“长白帮客”、蛟河市“六六议事堂”等群众工作志愿者公益品牌。目前，志愿者规模达到2.5万人，化解各类信访矛盾1万余件，提供咨询服务1.5万次。
记者：请问如何以贯彻《条例》为契机，找准着力点和切入点，推动吉林信访工作高质量发展？
吴强：关键是发挥好信访工作四方面作用：一是发挥好社情民意“晴雨表”作用。善于分析研判信访形势，认真履行信访工作“三项建议”职责，广泛征求群众意见，更好服务党委政府科学决策。二是发挥好交办督办作用。围绕中央信访工作联席会议和省委、省政府重大决策部署开展专项督查，围绕重点问题、重点领域等开展常规督查，围绕信访重点事项开展带案督查，通过多种督查手段，透过案件查问题、通过问题查责任，倒逼责任落实、问题解决。三是发挥好统筹协调作用。整体上，省信访工作联席会议牵头抓总，通报有关情况、部署重点工作，省信访工作联席办分解任务、跟踪调度；横向上，注重发挥省联席会议成员单位作用，尤其推动职能部门履行好行业监管和系统治理职责，各负其责、协同配合；纵向上，省市县三级信访工作联席会议同向发力、上下联动，做到目标一致、标准一致、要求一致。四是发挥好改革创新作用。着力构建信访工作标准体系，按照畅通渠道精准受理、弄清诉求精准交办、加强统筹精准督查、综合评价精准反馈、分析问题精准建议“五个精准”要求，对信访事项全过程跟踪、全链条闭环管理，不断提升信访工作质效。